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移动互联网业务对增值业务监管的影响分析

发布时间:2020-02-11 03:21:18 阅读: 来源:排屑器厂家

移动互联网是移动通信网络与互联网的融合,在继承移动网和互联网的特征的基础上,技术和应用方面都有了质的飞跃。融合、开放成为移动互联网最大的特点与发展趋势。在应用层面,互联网业、电信业、媒体业、金融业、文化业之间的融合趋势越来越明显,产业的界限越来越模糊;在平台层面,移动互联网更注重用户体验,趋向于建设开放性的平台。

在传统通信时代,维护市场公平竞争、保护消费者权益是行业监管机构的主要目标,在互联网时代,网络与信息安全也成为监管机构关心的问题。移动互联网业务的出现及发展给用户提供了更多选择,但其业务特性也给监管机构实现维护公平竞争、保护消费者权益最大化,以及保障网络和信息安全的目标造成影响,提出挑战。

1、移动互联网的管理对多部门协同监管提出挑战,发挥合力,保证用户利益最大化应是共同目标

由于移动互联网业务的融合性、开放性的特点,其业务内容已经渗透到社会生活的方方面面,对这些业务的监管不仅是行业主管部门的事情,更与其业务内容的主管部门息息相关,新闻、文化、金融、知识产权、公安、安全等主管部门都可能涉及到移动互联网业务的管理。面对多部门管理的局面,如何明确部门职责,并实现协同管理是一个新的课题与挑战。协同管理不仅需要各部门站在国家利益、用户利益的基础上保证管理体制和机制上的协调,更需要在管理政策、监管手段等方面达成统一,形成合力,以实现对业务的有效管理,保证移动互联网的安全和消费者利益最大化。

例如在对移动支付的监管中,通信及互联网行业主管机构与金融机构之间究竟以谁为主,二者的职责如何划分,如何协同监管以保证消费者的资金和信息安全,保证该业务健康有序发展,都是需要进一步研究的问题。

再如对移动应用商店业务的监管,由于该业务具有开放性的特点,传统的增值业务监管手段只能对其业务平台等进行管理,而应用商店中所提供的各种各样的内容也需要相关部门具有监管的标准和手段,移动商店中的内容监管不仅可能涉及到知识产权、不良信息等问题,也可能因为应用商店的离岸经营等带来用户权益维护方面的困难。

2、监管对象的复杂化增加了监管难度,产业链各方应共同维护业务市场健康发展

移动互联网业务不仅是现有互联网业务向移动网络的移植,更结合移动与互联网的特点增添了适应用户需求的一些新元素,使移动互联网的产业链向纵深发展。例如移动应用商店,它聚合了手机终端、移动网络、移动增值业务平台、应用开发者等产业链上的各个环节,并将开发者这个环节无限扩大到个人,使得产业链主体呈几何级数增长。

移动互联网业务的发展使得监管者面临的监管对象趋于复杂,不仅是监管对象增加的问题,更会出现监管对象隐藏在产业链主体的后面,或者监管对象不在我国境内的问题,从而难以实现有效监管。例如移动应用商店中的开发者,由于存在身份识别、地域等问题,监管机构、甚至移动运营商都很难对成千上万的开发者进行监管,这些应用软件的开发者在给用户带来更多选择的同时,也对网络与信息安全、用户权益等均构成潜在的威胁。

因此,针对移动业务的监管除需要相关部门协同外,更需要发挥产业链各环节的相互制约功能,本着“谁接入谁负责”的原则层层落实责任,同时提倡行业自律,产业链各方共同维护业务市场的健康发展。

3、针对移动互联网业务的监管政策与手段匮乏,监管力量需进一步充实

目前针对移动互联网业务的监管实际上比较薄弱,现有的监管政策和手段相对粗放,对移动互联网业务缺乏针对性。从准入环节来看,移动互联网业务经营者只需取得“信息服务业务”中的移动信息服务业务许可证即可,而该业务许可证持有者全国近万家,可以说市场准入相对容易。而针对移动互联网业务的事中和事后监管政策与手段也相对缺乏,监管政策上存在很多空白区,技术手段需要根据业务发展不断跟进,例如针对移动微博、移动社区等业务中可能存在的不良信息传播汇聚等问题,除了封堵等传统手段,更需要根据其业务特点不断升级技术监管手段,针对移动阅读、移动应用商店中可能带来的知识产权等问题,也需要相关政策和法律的不断完善。实际上,不仅是针对移动互联网业务,针对所有增值电信业务的监管都缺乏相应的法律依据和手段。

移动互联网业务的蓬勃发展在带来更多监管挑战的同时,更对监管的能力和人员队伍提出更高的要求,因此,一方面需要不断完善政策,充实监管手段,另一方面也需要壮大和充实现有监管队伍,提高监管能力。

4、移动互联网对电信业务分类目录提出挑战,应尽快修订电信业务分类目录中有关“信息服务业务”的分类与描述

移动互联网业务种类繁多,且呈现不断推陈出新的态势,而业务监管的基础,现行电信业务分类目录(2003版)中增值业务分类的体系框架较粗,移动互联网业务仅被纳入八大增值业务之一的“信息服务业务”中。现有业务分类目录对信息服务业务的定义为“信息服务业务是指通过信息采集、开发、处理和信息平台的建设,通过固定网、移动网或因特网等公众通信网络直接向终端用户提供语音信息服务(声讯服务)或在线信息和数据检索等信息服务的业务。信息服务的类型主要包括内容服务、娱乐/游戏、商业信息和定位信息等服务。信息服务业务面向的用户可以是固定通信网络用户、移动通信网络用户、因特网用户或其他数据传送网络的用户。”我们从信息服务业务描述中很难找到移动支付、移动MM等移动互联网业务的影子。

近年来增值电信业务中“信息服务业务”一直是市场监管的焦点、热点和难点,对该业务进行细分是大势所趋,移动互联网业务的兴起更是对业务分类目录及“信息服务业务”定义提出挑战。该业务界定中原有关信息内容管理描述缺乏精细化,对移动互联网业务缺乏界定,容易给用户和企业带来误解。可以说,现有的业务分类目录作为增值业务市场准入和管理的基础,尤其是移动互联网业务的监管基础缺乏针对性,监管依据的缺乏不仅给许可证的发放带来困扰,也容易造成市场上的违规、超范围经营等状况,从而影响市场的公平竞争,也可能对消费者权益产生影响。

因此,要更好管理移动互联网业务,必须对原有业务分类目录尽快进行修订,进一步细化业务分类,使其与市场上现有的应用与业务保持一致,这样才有利于电信市场监管,有利于推动焦点问题、热点问题的精细化、精准化管理,维护电信业务健康发展。

结束语:

在产业链各方的推动和用户需求的拉动下,移动互联网业务仍在不断发展,移动互联网将进一步渗透社会生活的各个角落,移动互联网业务的蓬勃发展也将不断给监管带来更多的挑战。无论如何,本着保障国家网络和信息安全,保证消费者的合法权益,保证产业链健康发展的目标,监管体系及相关政策应随着业务的发展不断完善。

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